KPMG專欄／肥咖條款 收網捕魚了嗎？
2018-08-06 00:03經濟日報 卓家立
安侯法律事務所所長卓家立
自2014年以來，肥咖條款一直是受到高度關心之議題。回顧肥咖條款，2009年發生之瑞銀事件可謂其開端。美國政府因處理該事件之經驗及查稅決心，不只展現在肥咖條款上，海外帳戶自願揭露計畫（OVDP, Offshore Voluntary Disclosure Program）亦是其中產物。
OVDP自2009年開始，歷經2011年、2012年及2014年的改版。以現行有效之版本言，參與者必須補正申報過去八個年度之所得稅及資訊申報表格，並於繳納應納稅款、遲延利息及罰款後，再額外繳納所謂的海外罰款（Offshore Penalty）。
儘管如此，OVDP為唯一可免除參與者刑事責任的方案，且參與計畫不要求說明漏報理由，對想徹底清白但狀況複雜者有一定之誘因。據統計，迄今已有約56,000人參與此方案，貢獻美國國庫達111億美金，伴隨著肥咖條款之效應，一手棒子一手糖果之策略看來相當成功。
然而，依今年3月份美國國稅局發出之新聞稿，OVDP將於今年9月28日正式結束。其背後之原因，或許與另一自首方案：簡化遵循（Streamlined Filing Compliance Procedures）有關。美國國稅局於2014年推出修正版之簡化遵循後，短短數年參與人數已達65,000人。此方案僅需繳納原本應納之稅款及遲延利息，所得稅漏報本身不罰，對海外居民更無參與方案本身之額外罰款，再加上補正申報範圍僅為最近三個年度，此類似大赦之內容，不難想像其受歡迎之程度。
OVDP與簡化遵循設計上涇渭分明，OVDP原係鎖定高資產群或情況複雜者，而簡化遵循則為一般民眾。倘OVDP關閉後如僅有簡化遵循此單一方案有效，調整簡化遵循內容使前者仍有自首途徑有其可能性。於簡化遵循尚未複雜化前儘快參與之心態，使此方案最近更為熱絡。
當然，如簡化遵循未為調整，那就意味著對於高資產群，美國政府已開始將大門關閉，查核力道加強將取代以往之兩手策略，思考邏輯截然不同。以此推演，倘簡化遵循如美國國稅局曾於新聞稿透露的將於未來某時點關閉，屆時在無任何自首途徑之下，查稅之範圍勢將擴及一般民眾，大魚捕完捕小魚，演了十年的美國追稅大戲是否將如此收網，值得密切觀察。
（本文由安侯法律事務所所長卓家立提供）
資料來源處:聯合新聞網
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